我国PPP模式相关法律法规及政策清单汇编

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PPP模式也称PPP融资，或者PPP（Public—Private—Partnership），是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成的合作关系。

目前，随着项目融资方式的发展，PPP模式以其政府参与全过程经营的特点受到广泛关注，PPP模式在我国也得到大力开展，在实践应用的过程中，中央和地方出台了一些法律法规和政策，以下是与PPP模式相关的法律法规和政策的汇总：

（由于法律法规及政策较为庞杂，本文难免有疏漏，请读者多提宝贵意见。）

一、法律

1.《中华人民共和国行政许可法》；

2.《中华人民共和国合同法》；

3.《中华人民共和国公司法》；

4.《中华人民共和国物权法》；

5.《中华人民共和国担保法》；

6.《中华人民共和国招标投标法》；

7.《中华人民共和国政府采购法》；

8.《中华人民共和国公路法》；

9.《中华人民共和国环境保护法》；

10.《中华人民共和国价格法》；

11.《中华人民共和国企业国有资产法》；

12.《中华人民共和国城市房地产管理法》；

13.《中华人民共和国土地管理法》；

14.《中华人民共和国城乡规划法》；

15.《中华人民共和国建筑法》；

16.《中华人民共和国港口法》；

17.《中华人民共和国商业银行法》；

18.《中华人民共和国保险法》。

二、行政法规

1.《收费公路管理条例》；

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3.《建设工程质量管理条例》；

4.《建设工程安全生产管理条例》；

5.《中华人民共和国招标投标法实施条例》；

6.《城镇排水与污水处理条例》（2013）。

三、行政规范性文件

1.《国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》；

2.《国家发展计划委员会、建设部、国家环境保护总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化

发展的意见》；

3.《财政部关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》；

4.《对外贸易经济合作部关于以BOT方式吸引外商投资有关问题的通知》（1994）；

5.《国家计委、电力部、交通部关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》（1995）；

6.《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》1996；

7.《国家计委关于加强国有基础设施资产权益转让管理的通知》（1999）；

8.《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（2000）；

9.《国家计委关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》（2001）；

10.《建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（2002）；

11.《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（2003）；

12.《国务院关于投资体制改革的决定》（2004）；

13.《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（2005）；

14.《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（2009）；

15.《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（2010）；

16.《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（2010）；

17.《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（2010）；

18.《国家发改委、财政部、交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》（2011）；

19.《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（2013）；

20.《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013）；

21.《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2013年本)的通知》（2013）；

22.《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（2014）；

23.《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（2014）；

24.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）；

25.《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（2014）；

26.《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（2014）；

27.《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（2014）；

28.《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》（国发[2014]17号）。

四、部委规章

1.《境外进行项目融资管理暂行办法》国家外汇管理局；

2.《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》国家计委；

3.《固定资产贷款管理暂行办法》银监会；

4.《流动资金贷款管理暂行办法》银监会；

5.《项目融资业务指引》银监会；

6.建设部：《城市市政公用事业利用外资暂行规定》（2000）；

7.建设部：关于印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的通知（2002）；

8.国家计委等三部委：《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（2002）；

9.建设部：《市政公用事业特许经营管理办法》（2004）；

10.建设部：《关于印发城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本的通知》（2004）；

11.财政部、国资委：《企业国有产权转让管理暂行办法》（2004）；

12.国资委：《企业国有资产评估管理暂行办法》（2005）；

13.建设部：《关于加强市政公用事业监管的意见》（2005）；

14.交通部：《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》（2007）；

15.国土资源部：《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（2007）；

16.财政部：《企业会计准则解释第2号》（2008）；

17.发展改革委等五部委：《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》（2010）；

18.住建部：《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》（2012）；

19.国家发改委等十部委：《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》（2014）；

20.财政部：《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（2014）；

21.国务院办公厅：《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》【国办发〔2014〕27号】（2014）；

22.发改委：《政府核准投资项目管理办法》（2014）；

23.发改委：《外商投资项目核准和备案管理办法》（2014）；

24.发改委：《天然气基础设施建设与运营管理办法》（2014 ）；

25.财政部：《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（2014）；

26.发改委：《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》【发改投资[2014]2724号】（2014）；

27.财政部：《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》【财金[2014]112号】（2014）；

28.财政部：《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》【财经[2014]113号】（2014）。

五、示范文本

1.《城市供水特许经营协议示范文本》（建设部2004）；

2.《管道燃气特许经营协议示范文本》（建设部2004）；

3.《城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本》（建设部2004）；

4.《城市污水处理特许经营协议示范文本》（建设部2006）；

5.《城镇供热特许经营协议示范文本》（建设部2006）。

六、地方立法

1.上海市：《延安东路隧道专营管理办法》（1994）；

2.深圳市：《深圳市公用事业特许经营办法》（2003）；

3.长沙市：《长沙市供水行业特许经营办法》、《长沙市污水处理行业特许经营办法》（2004）；

4.邯郸市：《邯郸市市政公用事业特许经营管理办法》（2004）；

5.深圳市：《深圳市公用事业特许经营条例》（2005）；

6.新疆区：《新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例》（2005）；

7.青岛市：《青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定》（2005）；

8.天津市：《天津市市政公用事业特许经营管理办法》（2005）；

9.北京市：《北京市城市基础设施特许经营条例》（2006）；

10.淮南市：《淮南市公用事业特许经营条例》（2006）；

11.乌鲁木齐市：《乌鲁木齐市城市公共汽车客运特许经营管理办法》（2006）；

12.合肥市：《合肥市市政公用事业特许经营实施办法》（2006）；

13.吉林省：《吉林省城市污水处理特许经营管理办法》（2006）；

14.武汉市：《武汉市市政公用事业特许经营管理办法》（2006）；

15.杭州市：《杭州市市政公用事业特许经营条例》（2007）；

16.贵州省：《贵州省市政公用事业特许经营管理条例》（2007）；

17.山西省：《山西省市政公用事业特许经营管理条例》（2007）；

18.吉林市：《吉林市市政公用事业特许经营办法》（2007）；

19.北京市：《北京市人力客运三轮车胡同游特许经营若干规定》（2007）；

20.湖南省：《湖南省市政公用事业特许经营条例》（2008修正）；

21.沈阳市：《沈阳市城市轨道交通运营特许经营管理办法》（2008）；

22.青海省：《青海省市政公用事业特许经营管理条例》（2009）；

23.成都市：《成都市人民政府特许经营权管理办法》（2009）；

24.昆明市：《昆明市特许经营权管理办法》（2010）；

25.长春市：《长春市供热特许经营管理办法》（2010）；

26.上海市：《上海市城市基础设施特许经营管理办法》（2010）；

27.重庆市：《关于PPP投融资模式改革的工作方案》（2014）；

28.福建省：《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》（2014）；

29.河南省：《关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见》（2014）；

30.安徽省：《安徽省城市基础设施领域PPP模式操作指南》（2014）；

31.湖南省：《湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（2014）。

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